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卖官鬻爵15年：贵州大方县委原书记张瀚时受贿案开庭

2019年07月14日 21:24:00

来源：澎湃新闻

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遵义市人民检察院微信公众号 图

贵州大方县委原书记张瀚时受贿罪一案一审开庭。

据遵义市人民检察院官方微信公众号消息：近日，由遵义市人民检察院提起公诉的大方县委原书记张瀚时受贿罪一案，在遵义市中级人民法院公开开庭审理。遵义市人民检察院常务副检察长肖军出庭支持公诉。贵州省纪委监委案件审理室、贵州省人民检察院第三检察部有关负责同志观摩了庭审。

该案由贵州省监察委员会调查终结，并经贵州省人民检察院指定遵义市人民检察院审查起诉。

遵义市人民检察院指控：被告人张瀚时作为国家工作人员，利用担任大方县委组织部长、县委副书记、县政府常务副县长、县长、县委书记职务上的便利，为他人职务提拔、调整等提供帮助，多次非法收受他人财物，数额巨大，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。

庭审中，公诉人出示并通过多媒体展示了书证、证人证言和被告人的供述和辩解。被告人张瀚时及其辩护人进行了质证，控辩双方在法庭的主持下充分发表了意见，被告人张瀚时进行了最后陈述，并当庭表示认罪、悔罪。鉴于本案案情重大复杂，法庭宣布休庭，择期宣判。

公开简历显示，张瀚时，男，穿青人，1969年6月出生，籍贯贵州织金，1987年9月参加工作，1991年11月加入中国共产党。张瀚时长期在毕节工作，2002年12月出任大方县委常委、组织部长，2005年11月任大方县委副书记，2006年6月兼任大方县常务副县长，2011年3月当选大方县县长，2013年5月任大方县委书记。

值得注意的是，今年1月《中国纪检监察报》曾刊文《透视落马“关键少数”的畸形心理》透露：警示教育，别人受到的是警醒震慑，可大方县委原书记张瀚时总结出的不是拒腐蚀、永不沾，而是要投机取巧，走一条“有别于清官，不同于贪官的道路”，换言之就是规避被查处的风险，既要当官又要发财。

中纪委机关报的文章写道：如何实现美梦？经过精心盘算，张瀚时决定利用干部人事权进行利益交换来聚敛钱财。“买官卖官古已有之，社会风气如此，不捞白不捞。”张瀚时自作聪明地认为，“钱货两清”互不亏欠，同时，买官者自身职位来路不正，不会主动“反水”。在这种错误思想的引导下，张瀚时卖官鬻爵15年，先后收受大方县多个乡镇（街道）、县直机关单位多名干部的财物，利用职务便利为其提拔晋升和职位调整提供帮助，严重破坏了当地政治生态，败坏一方风气。

[责任编辑：吕凡 PN144]

贵州大方县原书记张瀚时受贿案开庭:卖官鬻爵15年，15年哪！ 我们能不能想个法子不给买官卖官机会呢？办法是有的，那就是按照习总书记说的做，2015年5月5日中午，习近平到浙江舟山考察调研。习近平说：人民群众对美好生活的追求就是我们党的奋斗目标。金杯银杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我们说了算，而是老百姓说了算①。习总书记的话说得多么好啊！说到我们的心坎儿里去了。只要我们按照习总书记说的做了，一切问题就迎刃而解了。具体办法如下:

乡镇改革方案

2011年4月29日，扶绥县在岜盆乡召开全乡党员大会，通过公推直选的方式成功选举产生了新一届岜盆乡党委领导班子。作为全区、全市公推直选乡党委换届选举试点工作取得了圆满成功，这是我们党内民主进程的标志性跨越，我们应该褒扬。然而，这是试点，是要作为榜样的，我们就不得不以更高的标准来要求，现在我就来吹毛求疵一番。

1. 在公推直选的岜盆乡党委领导班子的成员中，只有排在第二位的担任乡党委副书记的一人被提名乡长候选人，这在乡人大会议上如何选举？如果在人代会上再推选出一名候选人并当选了怎么办？如果其是党员能成为乡党委副书记吗？如果是非党员那又怎么样？乡党委推荐的候选人落选了又怎样安排？另乡党委推荐的乡人大主任、副乡长、乡武装部长的候选人数和当选人数也是相等的，这是违背选举法的。1986年，全国人大常委会修改的地方组织法规定：“人民代表大会常务委员会主任、秘书长，人民政府正职领导人员，人民法院院长 ，人民检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。”这就是说差额是常态，等额是例外。

2. 进一步讲，即是通过差额选举选出了乡长，也只是辛辛苦苦地选出了个“二把手”，重要的是选“一把手”。在一个乡里，“一把手”是谁？毫无疑问是乡党委书记。扶绥公推直选，这在实行多党制国家作为其中一个政党的选举无可厚非，那还有其它政党的候选人可供民众选择。但我们是一党执政（具体是中国共产党领导的多党合作制度）的国家，党的领导人就是国家的领导人，国家的领导人就是党的领导人，我们的党就要推荐多名候选人供民众选择。我国的社会主义性质和我国是一个后起的大国的国情，在这竞争激烈的国际环境中决定了我国不能搞多党制，必须由中国共产党领导，也就是说中国共产党是我国长期执政的党，中国共产党就是执政党。那么执政党有什么特点呢？执政党，顾名思义，有两个特点: 第一个特点是有政党的特点，党的领导人要由党内选举；第二个特点是有执政的特点，政也，政权也，我们的权力是人民的，要权为民所赋，也就是说执政党的领导人要由人民来选举。既要由党内选举，又要由人民选举，那我们怎么办呢？这里有一个简单明了的办法，就是由党内选举候选人，由人民选出领导人。这样一是一、二是二，合二为一，容易操作。我们的党正在从革命党向执政党转型，在选举上也要转变（当然这有一个渐进的过程）。这也是双赢之举：一方面保证了党从组织上根植于人民之中，使党永远立于不败之地；另一方面使广大人民群众逐步有了较高层次的选举，进而为实现中国共产党领导下的宪政民主奠定了基础。

3. 候选人的范围太窄，职位分得太细。凭什么一个人参加了组织委员的竞选，就不可以参加宣传委员的竞选？人们箩里拣瓜，拣得眼花。再说，一次选举的人数太多——有九人，虽然西方国家是个人的交接班，我国是集体的交接班，但也不是选得越多越好，选得过多就会影响选举的精度，人们也会产生一种厌选的情绪。

4．不是选举完了就了事的，在任期之内，重要的是监督，这是关系到我们党和国家生死存亡的大事。监督者要有与被监督者相当的权力，至少要有大致平衡的力量才能阻止错误的行为，才有可能制约权力，这是带有规律的客观规律。不但对监督者有德的要求，还要把监督者的利益与党的利益和人民的利益结合起来。这样就能调动其积极性。

针对上述的问题，现提出选举方法如下：

        一、公推直选职位

　　乡党委班子成员5名：

　　（1）乡党委书记 (兼乡长)1名；

　　（2）乡党委副书记（兼纪委书记）1名；

　　（3）乡党委副书记(兼人大主席)1名；

　　（4）乡党委委员（兼常务副乡长）1名；

　　（5）乡党委统战委员（兼副乡长）1名。

　　二、公推直选范围

　　在全县范围内公开推选。具体包括符合条件的全县内中国共产党机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联、各人民团体、事业单位的在编在职党员干部。

　　三、参选条件和任职资格

　　（一）基本条件

　　具有履行职责所需要的政治理论水平，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，政治立场坚定；了解竞争职位有关的法律法规和业务知识；坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，能结合实际创造性地开展工作；有强烈的事业心和责任感，有较强的组织领导能力，密切联系群众，顾全大局，爱岗敬业，业绩突出；遵纪守法，清正廉洁，群众公认；身体健康。

　　（二）任职资格

　　公推直选乡党委班子成员职位人选除具备《中国共产党章程》、《公务员法》，党政领导干部选拔任用工作中明确的相关条件和资格外，还应具备下列资格条件：

1. 现任副科级职务或任科员3年以上；；　

2. 年龄在55周岁以下；

3. 有大专以上学历；

4. 中共党员且党龄在3年以上；

有下列情形之一者不得参选：

　　1、正在接受司法机关立案侦查或纪检监察机关立案审查的；

　　2、在党纪、政纪处分所规定的提任使用限制期内的；

　　3、近三年年度考核有不称职等次的；

　　4、其他不适宜提任领导干部职务情形的。

       四、公推直选的程序和方法1、发布公告

       1.在全县范围内通过××党建网、××县政府门户网站、××论坛、××有线电视台及各单位公告公示栏发布公告，公布公推直选职位、基本条件、范围、报名时间及地点等相关内容。

　　2、公开报名

　　报名采取个人自荐、组织推荐、群众举荐（10名以上）和党员联荐（10名以上）等形式，个人自荐由本人填写《××县公推直选乡镇党委领导班子成员报名登记表》，组织推荐、群众举荐和党员联荐填写《××县公推直选乡镇党委领导班子成员推荐表》。

　　3、资格审查

　　县公推直选工作领导小组办公室按照相应的资格条件，对报名者进行资格审查，并将审查结果公告。经资格审查，报名参加××乡党委班子成员职位竞选人数必须达到1:4，方可进行公推直选工作。

　　4、实地调研

　　县公推直选工作领导小组办公室统一组织通过资格审查的参选人分别到××乡开展实地调研，召开乡机关、事业、企业单位干部职工代表座谈会（各单位班子全体成员和10%的普通干部职工参加）和党员见面会（乡直单位党组织全体党员参加），分别深入全乡各个村党组织召开党员大会座谈和见面，让参选人广泛了解××乡情况，提出本人加强党建、推进社会经济发展或业务工作、办实事等内容构成的任期目标和主要措施。同时，通过让参选人与党员、干部职工和群众见面沟通，让乡党员、干部职工和群众面对面了解参选人的情况。参选人可自行准备竞选优势材料，交由县公推直选工作领导小组办公室审定后，在实地调研期间统一发放，要求每位参选人必须参加实地调研的每次活动，不按要求参加实地调研活动的，视为自动放弃竞选。

　　5、公开推荐

　　按照《××县乡镇党委领导班子成员公推直选办法》的有关要求，召开公开推荐大会，竞选者按照抽签顺序依次进行5分钟竞职演讲，竞职演讲全部结束后进行推荐投票，当场统计公布得票结果，以得票数为序按1:3比例确定初步候选人。公开推荐大会由县公推直选工作领导小组办公室组织，会前书面通知参选人和参加推荐人员，参选人本人不参加推荐会的，视为自动放弃竞选。推荐大会统一发放××乡党委领导班子各职位竞选人员花名册。参加推荐人员：（一）县公推直选工作领导小组全体成员；（二）县直挂点联系××乡各单位主要领导及区市县驻××乡社会主义新农村建设指导员；（三）××乡政府全体干部职工；（四）××乡各村党组织书记、村委会主任；（五）××乡的各级党代表、人大代表、政协委员（20人）；（六）××乡普通党员代表（10人）；（七）××乡普通群众代表（10人）；（八）驻××乡企事业单位负责人代表（10人）。初步候选人名单以得票数为序通过××有线电视台、各单位公告公示栏和××乡街道和各村公布。

　　6、组织考察

　　根据公开推荐结果，由县委组织部派出干部考察组按照干部选拔任用程序对初步侯选人在德、能、勤、绩、廉等方面的情况进行全面考察了解，注重考察工作实绩。如有考察不合格者，按推荐得票数从高到低依次递补考察对象。

　　7、确定正式候选人初步人选

　　根据考察情况，由县公推直选工作领导小组办公室组织召开会议，按1:2.5比例确定正式候选人初步人选。会议统一发放乡党委领导班子初步候选人花名册（按得票高低为序排列），采取不记名投票方式进行，按得票数确定正式候选人初步人选，各候选人得票结果当场统计公布。参加会议人员：（一）××乡党委领导班子全体成员；（二）××乡乡直单位党组织负责人；（三）××乡各村“两委”班子党员干部。

　　8、公布正式候选人初步人选

　　正式候选人名单确定后，按姓氏笔画为序，通过××党建网、××县政府门户网站、××论坛、××有线电视台、各单位公告公示栏和××乡公布，公示时间为7天。

　　9、公布党员名单

选举前，候选人党组织关系不在××乡的党员，应将党组织关系转到××乡政府机关党支部。由县公推直选工作领导小组办公室在选举前7日将其名单与××乡全体正式党员统一进行登记，并在××乡政府所在地街道及各村委会张榜公布。如有错登漏登，须于选举日前3日向县公推直选工作领导小组办公室反映，经核实后，给予更正补登。

       10. 直接选举

县公推直选工作领导小组主持召开××乡党员大会进行直接选举。大会分三个步骤进行:第一，主持人以姓氏笔画为序逐一介绍正式候选人初步人选基本情况。第二，各候选人根据抽签顺序依次进行10分钟竞职演讲，我们不要求候选人公布自己的财产，但候选人可以公布自己的财产。第三，进行选举。此时，每个党员最多可选十人，采用秘密填票和无记名投票的方式进行选举，然后根据得票多少的顺序取前八名为正式候选人，得票相同者，依组织考察后的排序决定名次。

选举结束后，未当选的候选人，其党组织关系转回原单位党组织。

       11. 人大选举

将××乡新一届党委领导班子8名正式候选人的基本情况、工作简历、主要实绩在全县范围内公示。10天后，召开××乡全体选民大会(可设分会场和进行视屏直播)进行选举（在条件还不具备的地区，可由乡人大代表和村民代表进行选举）。大会也分三个步骤进行: 第一，主持人以姓氏笔画为序逐一介绍正式候选人初步人选的基本情况。第二，各候选人根据抽签顺序依次进行10分钟竞职演讲。第三，进行选举。此时，每个选民最多可选八人。最后根据选举的结果取前五名为乡党委委员，得票相同者，根据党内选举的排名。前任乡党委书记任期已满的不能作为候选人，但在符合条件的情况下可参加上级或下级的竞选，也可竞聘非领导类公务员。任期未满的得票又进入了前三名的当选为乡长，相应地担任乡党委书记。如果未能进入前三名，则根据选举的结果取第一名担任之；第二名为纪委书记。乡党委书记亦即乡长应从其余三人中挑选一人担任常务副乡长。其余两人，得票多者为乡人大主席，另一人为乡党委统战委员兼任副乡长。

接下来再来进行党内选举。乡党委其他委员（乡党委组织委员、宣传委员、副乡长、乡武装部长）由新当选的乡党委委员（根据其责任的大小和排名的顺序，分别给予不同的比例系数，亦即权重。在这里乡党委书记的权重为100；乡纪委书记为80；乡人大主席为60；乡统战委员为40；常务副乡长为20。在提名乡纪委委员时，乡纪委书记的权重为100；乡党委书记为80；乡人大主席为60；乡统战委员为40；常务副乡长为20）提名(结合组织部门推荐、代表联名推荐和自荐）。由乡党代表、村党代表进行选举。另副乡长、乡武装部长还要由乡人大代表、村民代表的过半数通过)。乡纪委副书记、委员用同样的方法产生。乡人大其余组成人员由乡党委同各民主党派、群众组织及无党派人士协商推荐候选人（结合人大代表的推荐），由乡人大代表、村民代表进行选举。乡政府其余组成人员由乡长提名，以乡人大代表、村民代表的过半数通过。

另外我们除了通过建立完整的任期制、党代表参与决策（人大代表参与决策）、党委向党代会报告工作（政府向人代会报告工作）、质询与询问、评议、罢免当选干部等制度安排，切实保障和扩大党员和民众的选举权外，还要引入竞争机制，谁搞腐败谁下台。规定乡纪委书记是乡党委书记的第一继承人（为什么要规定继承人？这里说的继承人是任期内的继承人，不是任期外的继承人。那末任期内为什么要规定继承人呢？这是因为在任期内“一把手”空缺了，如果再搞民主选举，那政治成本就太大了，如果用委任制的办法，那又有失民主。而规定了继承人，这继承人是经过民主选举产生的，这样就能保证民主的权威性）；乡人大主席为第二继承人；乡纪委副书记为第三继承人；乡统战委员为第四继承人。当然这不是一成不变的， 立有重大贡献者其继承顺序可前移。

未尽事宜参考: 扶绥县面向全县公推直选中共岜盆乡委员会领导班子成员公告（http://www.zgxcfx.com/Article/28562.html）. 不面面俱到。

延伸阅读：

中国政治体制改革方案（完善版）

2012年11月17日，十八届中共中央政治局就深入学习贯彻党的十八大精神进行第一次集体学习。习近平总书记强调，只有高举中国特色社会主义伟大旗帜，我们才能团结带领全党全国各族人民，在中国共产党成立100年时全面建成小康社会，在新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，赢得中国人民和中华民族更加幸福美好的未来。我们相信在以习近平同志为核心的党中央的领导下，集全党全体人民的智慧，我们一定能够探索出比西方国家更先进的民主制度——中国式的民主制度，把权力关进笼子里，跳出历史的周期率，实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，这将是人类历史上的一件大事（其意义超过100场淮海战役这样的胜仗），将永载历史的史册！

①习近平到舟山考察-新华网

延伸阅读：

原大方县委书记张瀚时涉嫌受贿一审开庭（附行贿人名单）https://zhuanlan.zhihu.com/p/76680774

中国式的民主制度（完善版）

                                曹许明

                                      2020.5.1

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